clanak False

O Fondu solidarnosti EU

24.01.2021.
Fond solidarnosti Europske unije (FSEU) osnovan je kako bi se njime odgovorilo na prirodne katastrofe velikih razmjera i izrazila europska solidarnost s regijama unutar Europe pogođenim katastrofama. FSEU je nastao kao reakcija na velike poplave u središnjoj Europi u ljeto 2002.
 
FSEU se provodi u skladu s Uredbom Vijeća (EZ) br. 2012/2002 od 11. studenoga 2002. o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije, Uredbom (EU) br. 661/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. svibnja 2014. o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 2012/2002 o osnivanju Fonda solidarnosti Europske unije, Uredbom (EU) 2020/461 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. ožujka 2020. o izmjeni Uredbe Vijeća (EZ) br. 2012/2002 radi pružanja financijske pomoći državama članicama i zemljama koje pregovaraju o pristupanju Uniji ozbiljno pogođenima izvanrednim stanjem velikih razmjera u području javnog zdravlja, zatim u skladu s općim odredbama koje se odnose na dijeljeno upravljanje prema Uredbi (EU, Euratom) 2018/1046 Europskog Parlamenta i Vijeća od 18. srpnja 2018. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije, o izmjeni uredaba (EU) br. 1296/2013, (EU) br. 1301/2013, (EU) br. 1303/2013, (EU) br. 1304/2013, (EU) br. 1309/2013, (EU) br. 1316/2013, (EU) br. 223/2014, (EU) br. 283/2014 i Odluke br. 541/2014/EU te o stavljanju izvan snage Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 te dokumentom Komisije EU Solidarity Fund (EUSF) – clarification on implementation and auditing process.
 
U okviru FSEU-a pruža se financijska potpora državama članicama i zemljama pristupnicama zbog teških prirodnih katastrofa, a od 2020. godine i zbog zdravstvenih kriza. Od njegova osnutka 2002. sredstva iz tog fonda olakšala su saniranje posljedica u više od 90 slučajeva različitih elementarnih nepogoda, kao što su poplave, šumski požari, potresi, oluje i suše. Dosad je iz FSEU-a mobilizirano više od 5,5 milijardi eura u 23 države članice i jednoj zemlji pristupnici. U okviru iznimnog odgovora EU-a na pandemiju bolesti COVID-19 područje primjene FSEU-a prošireno je na izvanredna stanja velikih razmjera u području javnog zdravlja, a najveći dopušteni iznos predujmova povećan je s 30 na 100 milijuna eura.
 
FSEU može pružiti financijsku pomoć ako ukupna izravna šteta uzrokovana katastrofom premašuje 3 milijarde eura (prema cijenama iz 2011.) ili više od 0,6 % bruto nacionalnog dohotka (BND) zemlje, koje god je niže.
FSEU osigurava sredstva samo za financiranje hitnih operacija koje poduzimaju javne vlasti radi ublažavanja šteta od kojih se nije bilo moguće osigurati.
 
Isto financiranje uključuje:
  • obnovu ključne infrastrukture, npr.: energija, voda, zdravlje i obrazovanje
  • pružanje privremenog smještaja i financiranje službi spašavanja radi zbrinjavanja osnovnih potreba
  • osiguravanje preventivne infrastrukture, kao što su brane
  • mjere zaštite kulturne baštine
  • radnje čišćenja i
  • mjere kojima se nastoji brzo pružiti pomoć, uključujući zdravstvenu, stanovništvu pogođenom izvanrednim stanjem velikih razmjera u području javnog zdravlja i zaštititi ga od rizika da bude pogođen, među ostalim sprječavanjem, praćenjem ili kontrolom širenja bolesti, suzbijanjem ozbiljnih prijetnji javnom zdravlju ili ublaživanjem njihovih utjecaja na javno zdravlje.
 
Pomoć FSEU-a dobiva se u obliku bespovratnih sredstava i ograničena je na neosiguranu štetu i ne nadoknađuje privatne gubitke. Izdatci su prihvatljivi u razdoblju od početka katastrofe do kraja razdoblja provedbe, tj. 18 mjeseci od datuma kada je Komisija uplatila pomoć.
 
Razornim potresom koji je 22. ožujka 2020. godine pogodio Zagreb, Krapinsko-zagorsku i Zagrebačku županiju prouzročena je velika šteta na infrastrukturi i zgradama. Odmah nakon potresa krenulo se s prikupljanjem podataka radi procjene ukupne štete.
Vlada Republike Hrvatske, na temelju zaključka od 10. lipnja 2020. godine, poslala je Europskoj komisiji Zahtjev za dodjelu sredstava iz Fonda solidarnosti Europske unije za saniranje štete nastale razornim potresom zajedno sa Zahtjevom za isplatu predujma.
 
Europska je komisija 9. listopada 2020. predložila financijsku pomoć od 823 milijuna eura za saniranje posljedica potresa u Hrvatskoj, poplava u Poljskoj te zdravstvene krize prouzročene koronavirusom iz FSEU. Europski parlament i Vijeće odobrili su prijedlog Komisije za pomoć iz FSEU te je Republici Hrvatskoj odobreno 683,7 milijuna eura za pomoć u otklanjanju razornih posljedica potresa u Zagrebu i okolici. Prva isplata u iznosu od 88,9 milijuna eura već je izvršena u kolovozu 2020. u obliku predujma, dok je ostatak sredstava isplaćen u prosincu 2020.
 
Vlada Republike Hrvatske (VRH) na sjednici održanoj 12. studenoga 2020. donijela je Odluku o načinu raspodjele bespovratnih financijskih sredstava iz Fonda solidarnosti Europske unije odobrenih za financiranje sanacije šteta od potresa na području Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije i Zagrebačke županije (Narodne novine 125/2020) te o imenovanju i određivanju zaduženja nacionalnoga koordinacijskog tijela, tijela odgovornih za provedbu financijskog doprinosa i neovisnog revizorskog tijela.
 
U skladu s Odlukom VRH-a Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine određuje se za Nacionalno koordinacijsko tijelo.
 
Kao tijela odgovorna za provedbu financijskog doprinosa (TOPFD) prema dodijeljenim zaduženjima određeni su:
  • Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja
  • Ministarstvo zdravstva
  • Ministarstvo znanosti i obrazovanja
  • Ministarstvo prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine
  • Ministarstvo unutarnjih poslova
  • Ministarstvo kulture i medija
  • Ministarstvo obrane
  • Grad Zagreb
  • Zagrebačka županija
  • Krapinsko-zagorska županija
  • Fond za obnovu Grada Zagreba, Krapinsko-zagorske županije i Zagrebačke županije.
 
Središnja agencija za financiranje i ugovaranje programa i projekata Europske unije (SAFU) određuje se za neovisno revizorsko tijelo.
 
Nacionalno koordinacijsko tijelo (NKT)  19. siječnja 2021. donijelo je Odluku o donošenju pravila za provedbu Fonda solidarnosti Europske unije, KLASA: 011-01/21-01/15, URBROJ: 531-03-21-1. Ovom Odlukom donose se pravila za provedbu FSEU-a koja predstavljaju okvir postupanja za tijela koja imaju pravo i obvezu provedbe sredstava financijske pomoći FSEU-a u Republici Hrvatskoj kao i prijavitelje na pozive kojima se dodjeljuju bespovratna financijska sredstva iz FSEU-a te korisnike tih sredstava.
 
Prihvatljivima se smatraju sljedeće kategorije troškova:     
  • hitno vraćanje u ispravno radno stanje infrastrukture i pogona u energentskom sektoru, na području vodoopskrbe, upravljanja otpadnim vodama, telekomunikacija, prijevoza, zdravlja i obrazovanja
  • pružanje privremenog smještaja i financiranje službi spašavanja radi zbrinjavanja osnovnih potreba pogođenog stanovništva
  • hitno osiguravanje preventivne infrastrukture i neposredne mjere zaštite kulturnog nasljeđa
  • hitno čišćenje područja pogođenih katastrofom, uključujući prirodna područja.
 
Razdoblje prihvatljivosti troškova jest od 22. ožujka 2020. do 17. lipnja 2022.
Troškovi moraju biti stvarni, odnosno potkrijepljeni računima ili drugim dokumentima.
 
Pozivi za dodjelu bespovratnih sredstava u okviru FSEU-a objavljuju se na mrežnim stranicama Grada Zagreba https://www.zagreb.hr/pozivi/167019 te na mrežnim stranicama strukturnih fondova https://strukturnifondovi.hr/natjecaji/ .
 
Pozivi se provode kao otvoreni postupak s krajnjim rokom dostave projektnih prijedloga do iskorištenja financijske alokacije, odnosno do 31. prosinca 2021., ovisno o tome što prije nastupi. 
Dostava projektnog prijedloga dopuštena je najranije od dana objave Poziva. 
Pozivi se zatvaraju u trenutku iscrpljenja financijske alokacije Poziva.
Popis korisnika s kojima je potpisan Ugovor o dodjeli bespovratnih financijskih sredstava zajedno s iznosom dodijeljenih bespovratnih sredstava bit će objavljen na mrežnim stranicama  www.strukturnifondovi.hr  i www.zagreb.hr u roku od pet (5) radnih dana nakon potpisa zadnjeg Ugovora u okviru Poziva. 
Postupak dodjele završava sklapanjem Ugovora o dodjeli bespovratnih financijskih sredstava.